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关于征求对《贵港市城市道路管理条例(草案修改稿)》修改意见的公告

来源:市人大常委会    发布日期:2019-05-17 15:59      作者:市人大常委会     阅读:

依据《贵港市立法条例》第四十七条规定,现将《贵港市城市道路管理条例(草案修改稿)》予以公布,向社会各界公开征求修改意见和建议。请于2019年6月15日前通过信函、传真或电子邮件等方式将意见和建议寄送至市人大常委会法工委,并注明建议者的姓名(名称)及联系方式。

联系部门:贵港市人大常委会法制工作委员会(地址:广西贵港市港北区荷城路888号贵港市行政中心B区101室

邮编:537100            电子邮箱:ggrdfgw@163.com

联系电话:0775-4568065  传真:0775-4563570

 

 

 

贵港市人大常委会办公室

2019年5月16


贵港市城市道路管理条例(草案)

(修改稿)

 

第一章  

第二章  规划和建设

第三章  养护和维修

第四章  路政管理

第五章  法律责任

第六章  

 

第一章  

 

第一条【目的和依据】为了加强城市道路管理,保障城市道路完好,充分发挥城市道路功能,促进城市经济和社会发展,根据《城市道路管理条例》和有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【城市道路范围】本条例所称城市道路,包括本市城市规划区内的车行道、人行道、公共广场和停车场、桥梁、隧道、高架路、人行天桥、地下通道等及其附属市政设施。
附属设施包括依附于城市道路的公共交通设施、交通安全设施、排水管网、管线、照明、绿化、景观等。

道路规划红线或者现状道路边线与合法建(构)筑物之间的开放式场地,以及移交市政工程行政主管部门管理的产业园区道路、非政府投资并承担公共交通功能的道路,纳入城市道路范围进行管理。

第三条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内的城市道路规划、建设、养护、维修和路政管理。

第四条【管理原则】城市道路实行统一管理和分级负责相结合的原则。

第五条【职责分工】市政工程行政主管部门是本市城市道路的行政主管部门,负责本市城市道路的管理、维护和监督工作。

市、县(市、区)住房建设、公安交通、自然资源、生态环境、市场监管、水利等行政主管部门和国有资产管理机构,应当在各自的职责范围内协同主管部门做好城市道路管理工作。

第六条【单位和个人的权利】任何单位和个人有权对侵占、损坏城市道路的行为予以举报和投诉。接受举报、投诉的部门应当及时处理;不属于本部门职责范围内的,应当及时移交有权处理的部门。

 

第二章  规划和建设

 

第七条【发展规划与年度建设计划】市、县(市)人民政府应当组织发展改革、财政、住房建设、自然资源、城市管理、交通运输、公安交通、水利、产业园区管委会等部门,根据城市总体规划编制本行政区域内的城市道路发展规划。

市、县(市)人民政府市政工程行政主管部门应当根据城市道路发展规划制定年度建设计划,并征求公安、广电网络、供水、排水、排污、燃气、园林、照明、供电、通信、消防等有关单位及公众意见后,经同级人民政府批准后公布实施。

第八条【建设原则】城市道路的建设应当依照城市总体规划,坚持统一规划,协调一致、统筹建设,先地下、后地上的原则,合理布局,配套实施,严格执行建设程序和质量标准。

城市道路附属设施应当与城市道路同步建设。

新建城市道路和具备条件的改建、扩建城市道路,应当根据有关技术规范同步进行地下综合管廊建设。

第九条【建设标准】城市道路的建设应当符合国家和自治区有关技术标准、规范,并遵守下列规定:

(一)根据城市规划中预留的立体交通设施建设的位置,在快速路、主干路、次干路与铁路干线相交处建设立体交通设施;

(二)在主干路或者其他具备条件的道路设置分向隔离设施,以及机动车道与非机动车道隔离设施,合理设置符合通行安全视距要求的开口;

(三)严格按规范建设无障碍设施;

(四)在快速路、主干路过街人流相对集中的区域,建设人行过街设施;

(五)与防洪排涝相适应;

(六)在医院和学校临街路段、重点交叉路口设置展宽段;

(七)按规范在各类管线检查井设置防坠网。

具备条件的城市道路,应当规划和建设公共交通专用道、港湾式公共交通停靠站台和公共停车场。

第十条【设计方案征求意见规定】新建、改建、扩建城市道路设计方案确定前,建设单位应当征求公众和市政工程、生态环境、住房建设、自然资源、公安交通、交通运输、水利等相关行政主管部门以及广电网络、供水、排水、排污、燃气、园林、照明、供电、通信、消防等相关单位的意见。

第十一条【设施保护要求】城市道路建设和施工单位,在施工过程中应当对管沟、管线、杆线等设施采取技术保护措施。确需迁移的,由建设单位与产权人或者管理人共同商定迁移方案,并负责迁移。

第十二条【竣工验收】城市道路建设工程竣工后,建设单位应当组织竣工验收。城乡规划、住房建设、市政工程、公安交通、交通运输、生态环境等行政主管部门根据需要参加验收。市政工程质量监督机构应当对验收工作进行监督。未经验收或者验收不合格的城市道路不得投入使用。

 第十三条【移交条件】城市道路建设工程竣工验收合格后,建设单位应当自竣工验收合格之日起三十日内向市政工程行政主管部门办理移交手续。

城市道路建设工程办理移交时,应当具备下列条件:

(一)道路完好、齐全、整洁;

(二)施工机械设备、物料、工程临时围挡等全部撤离现场;

(三)工程竣工技术资料符合档案管理要求;

(四)桥梁工程已经完成荷载试验检测评估工作;

(五)法律、法规规定的其他条件。

第十四条【移交材料】城市道路建设单位向市政工程行政主管部门办理移交手续时,应当提交下列材料:

(一)书面申请书;

(二)工程施工图纸、竣工图纸和完整的建设业内资料;

(三)工程竣工验收报告;

(四)工程质量保修书;

(五)桥梁工程还需提交桥梁检测评估报告;

(六)应当提交的其他材料。

第十五条【建管交接程序】市政工程行政主管部门收到建设单位的城市道路移交申请材料后,对不符合本条例第十三条、第十四条要求的,应当及时并一次性告知建设单位补充提交的材料清单;符合要求的,应当会同有关行政主管部门在五个工作日内完成审查和交接工作。

第十六条【延期交接责任】城市道路建设工程未完成交接工作或者因建设单位过错造成延期交接的,由建设单位负责管理和维护,所产生的费用由建设单位承担,不得计入工程投资成本。

第十七条【保修责任】城市道路移交后,在保修期内出现质量问题的,由建设单位负责保修。

 

第三章  养护和维修

 

第十八条【养护维修责任】市、县(市、区)的市政工程行政主管部门可以将城市道路的日常养护和维修工作委托有关单位负责。委托有关单位养护、维修的,市政工程行政主管部门应当将委托内容向社会公告。

政府性投资建设的城市道路以及已移交的非政府性投资建设的城市道路,由市政工程行政主管部门负责养护、维修。未移交的非政府性投资建设的城市道路的养护、维修,由投资建设单位或其委托的单位负责,并受市政工程行政主管部门的监督。

道路规划红线或者现状道路边线与合法建(构)筑物之间的开放式场地,由市政工程行政主管部门负责养护、维修、管理。符合城市道路标准和路网需要的产业园区道路、非政府投资并承担公共交通功能道路,所有人或者管理人可以移交由市政工程行政主管部门负责养护、维修;未移交的,所有人或者管理人自行使用的,应当按照城市道路的标准进行养护、维修,并接受市政工程行政主管部门的监督。

第十九条【养护维修计划】市、县(市、区)的市政工程行政主管部门应当编制本级城市道路年度养护、维修计划和经费预算,合理安排使用城市道路年度养护、维修资金。

第二十条【巡查抽查制度】市政工程行政主管部门应当定期开展城市道路养护、维修工程的巡查和抽查,对发现的问题及时督促整改。

第二十一条【管线设施档案管理制度】市政工程行政主管部门应当建立城市道路管线设施档案管理制度,完善城市道路管线设施档案资料管理。

第二十二条【附属设施养护责任】城市道路上的各类检查井、管沟、管线、杆线、箱盖或者其他城市道路附属设施的产权单位是该设施的管护责任单位,应当建立常态化巡查机制,对其设置的设施进行日常养护、维修。

无法确认产权单位且仍在使用的检查井、管沟、管线、杆线、箱盖或者其他城市道路附属设施,使用单位是该设施的管护责任单位;存在多个使用单位的,由使用单位协商确定,经协商无法确定管护责任单位的,由市政工程主管部门指定。

管护责任单位对其所管护的检查井、管沟、管线、杆线、箱盖或者其他城市道路附属设施负责养护,并保证符合城市道路养护规范,有破损、缺失、与路面高差超出规范要求等安全隐患的情形时,应当立即设置警示标志,采取规范的防护措施,并及时按照规范标准修复、补齐。

经公告满六个月无人认领的检查井,可以确定为废弃检查井,由市政工程行政主管部门负责填埋并恢复路面。公告期间由市政工程行政主管负责管理。

 

第四章  路政管理

 

第二十三条【占道挖掘许可】任何单位和个人不得擅自占用或者挖掘城市道路。确需占用或者挖掘城市道路的,应当依法办理审批手续。

第二十四条【占道挖掘公示制度】经批准占用或者挖掘城市道路的,应当在施工现场设立统一的公示牌,向社会公示审批的部门、占用时间、范围、期限和监督电话等,接受监督。

第二十五条【禁止占道范围】禁止占用下列范围内的城市道路:

(一)公交站台及两侧三十米以内;

(二)医院、学校、幼儿园、敬老院门前两侧各五十米以内;

(三)盲道、消防通道及消防设施周边十米以内;

(四)高架道路、人行天桥、人行地下通道及其周边十米;

(五)地下管线闸阀、检查井、雨水井、收水井的使用和操作范围;

(六)其他有碍交通安全的地段。

因市政、园林绿化、供水、供电、燃气、电信、交通等城市基础设施的建设、养护、维修需要,经批准临时占用城市道路,涉及上述范围的,应当严格控制占用面积和时间。 

第二十六条【临时占道期限】临时占用城市道路的期限不得超过六个月。经批准继续占用的,延长期限不得超过六个月。占道单位或者个人应当在占用期限届满三十日前办理继续占用审批手续。

经批准临时占用城市道路,占用道路超过三十日仍未施工或者施工后持续停工超过十五日的,由市政工程行政主管部门责令停止占用,并恢复城市道路原状;对拒不恢复城市道路原状的,由市政工程行政主管部门组织恢复原状,费用由占道单位或者个人承担。

第二十七条【占道安全防范】经批准占用城市道路的,占道单位或者个人应当保障城市道路安全畅通。

建筑施工占用城市道路的,建设单位应当设置实体围挡。工程竣工后应当及时拆除实体围挡和其他临时占道设施,清理现场;因施工损坏城市道路和其他公共设施,应当及时修复。

第二十八条【占用人行道规定】严格控制临时占用人行道。批准临时占用人行道一般不得超过人行道宽度的二分之一,确需多占人行道的,应当综合利用相邻路面,设置不少于一米宽的人行通道,确保行人通行安全。

第二十九条【禁止挖掘情形】有下列情形之一的,不得挖掘城市道路:

(一)新建、改建、扩建的城市道路交付使用未满五年的;

(二)大修的城市道路竣工后未满三年的;

(三)已建有地下综合管廊的城市道路下敷设同类管线的;

(四)法律、法规规定的其他不得挖掘的情形。

属于前款第(一)、(二)项情形,因特殊情况确需挖掘的,市政工程行政主管部门应当在审批前报请同级人民政府批准,并按照规定标准的三倍收取城市道路挖掘修复费。

第三十条【紧急抢修制度】埋设在城市道路下的管线因发生故障需要紧急抢修的,在采取必要的安全防护措施后可以先行破路抢修,并同时通知市政工程行政主管部门和公安交通管理部门,在二十四小时内按照规定补办批准手续。抢修完成后,按照规定及时恢复道路原状。

市政工程行政主管部门和公安交通管理部门接到通知后,应当派人前往监督、指导。

第三十一条【挖掘应遵守的规定】经批准挖掘城市道路的,应当遵守下列规定:

(一)严格按照批准的施工方案、位置、面积、用途及期限挖掘;

(二)在施工现场悬挂挖掘道路许可文件;

(三)在施工现场设置警示标志、公告牌与安全防围设施;

(四)施工材料按照批准位置堆放,弃土及时外运,日产日清,保持道路畅通;

(五)施工污水经沉淀处理后,方可排入市政排水管道;

(六)敷设地下管线的,后敷设的地下管线避让先敷设的地下管线、压力管道避让自流管道、可弯管道避让不可弯管道,并且按规划埋设深度和管孔数量要求施工;

(七)按照恢复道路施工方案修复道路,修复后的道路应当满足其使用功能和结构安全,且质量不得低于挖掘前的水平;

(八)涉及通行安全、施工安全、施工环保的其他规定。

第三十二条【占用挖掘修复费制度】经批准占用、挖掘城市道路的,应当按照规定的标准,向市政工程行政主管部门缴纳城市道路占用费或者挖掘修复费。

城市道路占用费和挖掘修复费按照自治区财政、物价、建设行政主管部门制定的标准收取。

城市道路占用费和挖掘修复费上缴财政,专款专用,全部用于城市道路养护维修、挖掘修复和管理。

第三十三条【损坏城市道路修复制度】损坏城市道路的,责任人应当修复或者赔偿。

责任人承担赔偿责任的,赔偿款按照修复实际支出承担。被损坏的城市道路由市政工程行政主管部门负责养护、维修的,责任人应当按照市政工程行政主管部门估算的金额预付赔偿款。修复工程经验收合格后,由责任人与市政工程行政主管部门结算。

第三十四条【停车泊位施划与管理】在不影响道路交通安全、畅通的情况下,由公安交通管理部门会同市政工程行政主管部门或者产权单位科学合理施划、调整城市道路停车泊位,规定停车泊位的使用时段。

任何单位及个人不得擅自施划、涂改和撤除城市道路停车泊位,不得将停车泊位据为单位及个人专用、改作其他用途,不得以设置围挡、停放废弃车辆、堆放障碍物等方式妨碍他人正常停放车辆。

第三十五条【车辆停放规定】不得在未施划停车泊位的城市道路停放车辆。

车辆停放在停车泊位的,不得超过限时停车标志、标线标明的时间。在没有限时停车标志、标线的道路停车泊位上,车辆持续停放或者变相持续停放时间不得超过四十八小时。

 

第五章  法律责任

 

第三十六条【未尽附属设施管护责任的法律责任】违反本条例第二十二条第三款的规定,未对各类检查井、管沟、管线、杆线、箱盖或者其他城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的,由市政工程行政主管部门责令管护责任单位限期改正,可以处五百元以上五千元以下罚款;逾期不改正的,可以处五千元以上两万元以下罚款;造成人身伤亡或者财产损失的,管护责任单位应当依法承担赔偿责任。

第三十七条【违规占道的法律责任】违反本条例第二十三条、第二十五条、二十七条的规定,有下列行为之一的,由市政工程行政主管部门责令限期改正,可以处五百元以上两千元以下罚款;逾期不改正的,可以处两千元以上二万元以下罚款;造成损失的,应当依法承担赔偿责任:

(一)建筑施工占用城市道路未设置实体围挡的;

(二)工程竣工后不及时拆除围挡和其他临时占道设施、不清理现场的;

(三)施工损坏城市道路和其他公共设施不及时修复的;

(四)未按照批准的位置、面积、期限占用城市道路,或者需要移动位置、扩大面积、延长时间,未提前办理变更审批手续的。

第三十八条【违规挖掘城市道路的法律责任】违反本条例第三十条的规定,抢修城市地下管线先行破路后未补办审批手续,或者抢修完成未及时恢复道路原状的,由市政工程行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,可以处两千元以上两万元以下罚款。

违反本条例第三十一条的规定,有下列行为之一的,由市政工程行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,可以按照下列规定处以罚款:

(一)未按照批准的位置、面积、时限挖掘城市道路的,处一千元以上三千元以下的罚款;

(二)未在施工现场设置警示标志、公告牌与安全防围设施的,处一千元以上二千元以下的罚款;

(三)未按照批准位置堆放施工材料或者未及时外运弃土的,处一千元以上五千元以下的罚款。

前款规定的挖掘城市道路单位或者个人逾期不改正的,市政工程行政主管部门可以代为履行,费用由挖掘城市道路单位或者个人承担。

第三十九条【违反停车泊位管理规定的法律责任】违反本条例第三十四条的规定,擅自施划、涂改、撤除停车泊位的,道路车行道内由公安机关交通管理部门、其他的由市政工程行政主管部门处五百元以上二千元以下罚款;将停车泊位据为单位及个人专用、改作其他用途,或者设置围挡、停放废弃车辆、堆放障碍物等方式阻碍影响停车泊位正常使用的,道路车行道内由公安机关交通管理部门、其他的由市政工程行政主管部门处二百元以上一千元以下罚款。

第四十条【停车泊位外违停的法律责任】违反本条例第三十五条的规定,在未施划停车泊位的城市道路上停放车辆的,道路车行道内由公安交通管理部门按照有关法律法规的规定处理;其他的由市政工程行政主管部门对机动车处二百元罚款,对非机动车处二十元罚款,驾驶人不在现场的,市政工程行政主管部门可以将车辆拖移至指定地点停放,并告知车辆所有人。

被拖移的车辆经市政工程行政主管部门发布招领公告满六个月仍无人认领的,依法处理。

第四十一条【违反法律、行政法规的法律责任】违反本条例规定的其他行为,法律、行政法规已有法律责任规定的,从其规定。

第四十二条【行政主管部门及其工作人员不依法履职的法律责任】负有城市道路管理职责的有关行政主管部门及其工作人员违反本条例规定,不依法履行职责,滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等,尚不构成犯罪的,由有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予政务处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第六章

 

第四十三条【施行日期】本条例自XX年XX月XX日起施行。

 

 

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