关于我市国有自然资源资产
管理情况的调研报告
贵港市人大常委会调研组
根据贵港市人大常委会2024年监督工作计划安排,为做好常委会听取和审议市人民政府关于贵港市本级2023年度国有自然资源资产管理情况专项报告工作,2024年5月,市人大常委会组织开展了国有自然资源资产管理情况专题调研。现将调研情况报告如下。
一、国有自然资源资产管理情况
近年来,市人民政府高度重视国有自然资源资产管理工作,坚持以习近平生态文明思想为指引,坚决贯彻落实中央、自治区和市委决策部署,从夯实管理基础、加强生态保护和开发利用等方面扎实开展各项工作。
(一)基础管理工作不断夯实。
印发《贵港市自然资源调查监测体系构建实施方案》,建立自然资源统一调查、评价、监测制度,开展自然资源基础调查、专项调查、常规监测、综合监测、应急监测等工作,加强调查监测成果的分析评价和共享应用,逐步完善自然资源统一调查监测制度体系。从2023年起自然资源部门连续三年开展城市国土空间检测工作,为提高城市规划、建设、治理水平提供支撑。完成第三次国土调查并每年进行数据更新,启动自然资源统一确权登记,推进各级国土空间规划编制。
(二)坚持绿色发展取得成效。
严格落实耕地和永久基本农田保护制度,将严守永久基本农田保护红线纳入绩效考评,采取“长牙齿”的硬措施严控耕地“非农化”“非粮化”。严格落实耕地“占补平衡”,全力推进土地综合整治、耕地提质改造、流失耕地恢复工作。加大对土地卫片、耕地卫片等图斑的核实整改。实行最严格水资源管理制度,严格实行水资源用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理,深入推进水生态环境保护治理,加强水质监测和排污管理,持续开展水土流失综合防治,严厉整治非法采砂行为。全面加强林业资源保护管理,严格用林审批,严厉查处林地违法图斑,加强林木病虫害防治、森林防灭火工作,国有林场被侵占林地收回工作力度加大。
(三)持续推进资源节约集约利用。
推进土地资源节约集约利用。全面推进“标准地”改革,推行“标准地+协议制”用地模式,推进土地要素节约集约高效利用和工业项目快速落地,督促土地使用权人加快土地开发建设,清理处置部分批而未供、闲置土地和低效工业用地,加快了存量土地盘活利用,2023年市本级处置闲置土地1528.8亩,闲置土地处置率111.18%。充分利用土地整治形成的集中连片特点,大力发展设施农业、订单农业,连片开展农作物种植、稻虾养殖等产业,取得了较好的经济效益,延长产业链条,将设施农业与文创产业相互融合,助力乡村振兴。积极推进节水型企业创建、节水教育基地和县域节水型社会建设取得成效,严格水资源消耗总量和强度双控,全面提高了水资源集约利用效率和效益。发布实施了新一轮矿产资源总体规划,印发《贵港市矿产资源开发利用改革实施方案》,引导矿业行业逐步向集约化、规模化、精细化发展。
(四)生态环境质量不断改善。
持续开展蓝天、碧水、净土保卫战,秸秆焚烧管控、黑臭水体治理、土壤污染防治等环境保护工作扎实开展,近两年来全市大气环境治理明显改善,2023年优良天数比率指标为自有监测记录以来的最优值。地表水水质优良,2022、2023年在国家地表水考核断面水环境质量状况排名分别为第21、25名。土壤环境质量总体稳定,未发生土壤污染事故,完成了上级下达的各类污染物减排目标。
(五)强化管监筑牢防线。
全面推进田长、林长、河湖长制,依法及时处置和打击违法违规占用耕地、河道非法采砂和破坏森林资源等行为。不断健全“三长+检察长+警长”的生态保护协助机制,实现自然资源行政执法、检察监督和刑事司法有机衔接。强化执法监督。2023年全市立案查处900件土地矿产违法行为,通过卫片执法消除2245.7亩耕地违法状态。全市共办理环境行政处罚案件163件,环境违法行为得到有效打击。生态环境损害赔偿工作见成效,全市案件启动办理数量及赔偿金额走在全区前列。
三、存在问题
(一)自然资源守底线、保安全还存在短板弱项。耕地“非农化”现象依然存在,“非粮化”问题仍较突出。土地综合整治项目推进较慢。森林资源存在侵占和管护不到位等情况。地下水水位监测覆盖面小,存在私自开采现象。
(三)对经济高质量发展的支撑效率有待提高。资源要素日益趋紧。部分资产“权责利”不统一,自然资源资产效益未有效发挥。土地节约集约利用仍然不够,存在土地闲置或低效开发等情况。国家储备林建设整体进度较慢。矿产资源开发产品附加值不高,产业链条较短等。
(四)生态环境保护任务依然艰巨。大气污染防治压力较大,扬尘污染防治监督管理还不够精细,秸秆露天焚烧问题仍较突出。地表水环境被污染风险不容忽视,污水管网建设仍需完善,城区内生活污水管网存在错接混接漏接现象,老旧管网更新、破损修复、清淤疏浚等工程进度较慢,污水直排口未全面消除,城区黑臭水体治理仍需加强。
(五)基础管理工作还需进一步加强。自然资源统一调查和专业管理的关系尚未理清,不同管理部门之间因统计范围、口径、标准上有所不同,统计数据存在差异,影响了统计数据的准确性。对国有自然资源资产的价值量核算处于探索阶段。
四、进一步加强国有自然资源资产管理的建议
(一)践行绿水青山就是金山银山的发展理念。
深入学习贯彻习近平生态文明思想,把生态文明建设摆在全局工作的突出位置,加快建设美丽贵港和生态文明城市,以高品质生态环境支撑高质量发展。全面贯彻落实新发展理念,立足我市自然资源和生态环境实际,处理好高质量发展和高水平保护的关系,将绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面,坚持将资源开发利用与生态环保、产业布局一同谋划、一起部署、一体推进,加快推进生态产业化和产业生态化,加快推进人与自然和谐共生的现代化。
(二)全面推进自然资源高水平保护。
加强国土空间规划实施管理,科学有序划定生态保护红线、耕地和永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,形成科学适度有序的国土空间布局体系。落实最严格的耕地保护制度,严格耕地用途管,从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为,坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。加大力度推进土地综合整治,牢牢守住全市可以长期稳定利用的耕地总量。加强森林资源和水资源保护,加大被侵占林地收回工作力度。着力推动田长制、林长制、河湖长制走深走实,探索建立“三长”联动机制,进一步加强“三长+检察长+警长”联动。
(三)推动发展方式绿色转型。
坚持节约集约用地,深入推进工业项目“标准地”改革,加强“标准地”事后监管;落实土地要素跟着项目走,保障有效投资用地需求,提升用地审批手续办理效率,提高项目落地速度和企业开工率;持续加大闲置低效用地盘活利用力度。提高综合整治土地的开发利用效益,延长已集中连片土地的产业链。提高林业资源利用效率,按照“权责利”统一原则,理顺自然资源资产的所有权和管理权,提高资源资产利用效益。按照“三绿”并举“四库”联动发展要求,加快推进国家储备林建设及碳汇林项目建设,促进林业与产业融合。全面推进节水型社会建设。推进优势矿产资源集约开发。
(四)持续改善生态环境质量。
继续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,推动生态环境持续改善、生态系统持续优化、整体功能持续提升。加快推进污水管网、污水处理设施建设改造,提高城区污水处理设施运行效能,有效提升生活污水集中收集率。常态化规范化开展河湖“清四乱”,加大城市黑臭水体治理力度,坚决打好河湖管理攻坚战。加强生态保护修复。依法加强对自然资源资产领域的各类违法违规行为的查处。
(五)不断夯实基础管理工作。
继续健全国有自然资源资产管理机制,强化多部门齐抓共管、协同联动,凝聚部门间工作合力,形成国有资产管理大格局,推动信息共享、政策衔接、执法互助。夯实统计工作基础,确保源头数据精准。探索开展国有自然资源资产价值核算研究。